概念与形态

公章，是一个单位、企业、事业、团体、学校的法定代表标志。为了防止某些不法人员私自刻制公章，进行诈骗、破坏国家治安管理活动，侵害单位、企业、团体、学校的合法利益，国家将刻字业[包括刻字工厂、刻字社(店)、刻子摊等]纳入特种行业，归公安机关实行治安管理。在承接业务中，作了下列规定：单位承制公章(含业务部门公章和各种专用章)必须按公章底样制版，铸造钢印，火印等，都必须凭委托单位上一级领导机关出具证明文件；工商企业承制公章还应持有工商行政管理部门核发的营业执照，并经当地公安机关核准，刻字业的职工、个体刻字户，必须严格遵守政府法规，不得仿印、仿造、伪造、私刻公章。

案件构成特征

　　(1)行为的对象是公章。即专门用来盖公文、证件、印信上的机关、单位、企事业、团体、学校的公章(包括橡皮章、钢印、火印等)以及单位主管人员的名章等，行为侵害的客体是国家对刻字业实行管理的活动和规定。

　　(2)行为的客观方面是违反国家治安管理规定，承制公章。即违反了《国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定》和公安部发布的《印铸刻字业暂行管理规则》中对于刻制公章和单位负责人名章的有关规定。如果尚未造成严重后果的，则以违反治安管理行为论处，已经造成了严重后果的，如利用非法制造的公章，进行严重的刑事犯罪活动，并且造成了严重后果的，要按不同情节和损失程序追究刑事责任。

　　(3)行为的主体是承制公章的工厂、商店、刻字摊的负责人和有关的职工。行为属负责人指示的，应同时处罚单位负责人。

(4)行为人主观上有的是故意的，有的是过失的。前者可能得到了委托制做人的某种好处；后者属工作中的失误，如未能辨明委托人使用的伪造证明文件等。

法律依据

　　(1)《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十五条。

　　(2)《印铸刻字业暂行管理规则》第二条、第六条。

　　(3)国务院《关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定》

(4)民政部、公安部联合发布的《社会团体印章管理规定等。

认定与处罚

　　在认定刻字业承制公章违反治安管理的治安案件中，要注意与伪造、变造、私刻公章罪相区别。后者不仅包括刻字行业，还包括其他有伪造、私刻或者仿造其他单位公章的单位或者个人。前者只是没有按照刻字业的管理规定承制公章，有的是因为一时的疏忽，或者主观认为，不会发生问题，存在侥幸心理。

　　按照《治安管理处罚条例》。第二十五条的规定，对于刻字业违反管理规定承制公章的，属于违反治安管理行为，给予行为人或者企业的负责人以二百元以下罚款或者警告的治安管理处罚。如果私刻、伪造、变造公章，则应以扰乱公共秩序罪论处。按《刑法》第二百八十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。