新安公司

      人民网温州11月28日电　 （记者 姜伟 黄雪意）如果到温州的刻章店刻制一枚公章，除了交基本的刻章费外，店家还会要你缴纳60元的“备案费”。而这笔所谓的“备案费”却提供不了相关正式凭据。店家的解释是，这笔钱是交给温州新安印章网络有限公司（以下简称新安公司），只有交给该公司后，所刻的印章才会进入网络备案，才是正式合法。

      那么，这60元的所谓“备案费”又是怎样一回事？这家网络公司又是什么来头？客户刻章公章，为何要向一家私企缴纳费用？

街头大小刻章店，都得交备案费

      市民谷女士近日去市区一家刻章店里刻了两枚公章，收费时原本说好的280元忽然变成了400元。谷女士顿感不解，刻章店老板告诉她：每枚章要另收60的“备案费”，共计120元。店老板还解释，这“备案费”是替新安公司收的。

      刻公章要经过备案，但对于“备案费”胡女士还是第一次听说。刻章店老板介绍，当年他付了1.5万元的押金接入了印章管理系统，自己也没想到还要上交“备案费”。原来这是刻章行业的“规矩”， 温州的刻章店都须与新安公司签订合同，否则就无法实现公章备案和上传到管理系统。每月交给该公司“备案费”后，对方会开具一张正式的发票给刻章店。如果刻章店没有缴费，就意味着公章没有进入备案，那就会被公安部门查处。

      根据店主出示的相关协议显示：甲方（新安印章网络有限公司）收取乙方（刻章店）“印章承接、制作系统”软件（不包括“图像解压缩”软件）押金人民币15000元整。乙方税后按印章实际入网量，每月底向甲方缴纳一次“印章治安管理网络使用维护费”，法人章每枚40元，其余章每枚60元。

      记者随后走访了温州多家刻章店，店主们反映，如果要刻公章都得交“备案费”，哪怕你刻一枚收费才三四十元的公章，也得交60元的“备案费”。跟顾客的态度一样，刻章店对此收费也普遍反感。他们认为，只装一个软件，就要收取一笔押金和每个月维护费，明显不合理。

      在市区广场路，一刻章店老板向记者表示，公章进行备案并加强管理是非常需要的，利用网络管理刻章是好事，但刻一个公章要上缴60元，还要缴一万多元的押金，对刻章店和顾客来说都是笔不小的负担。他还举例说，有些个体户向刻章店反映，现在很多收费都减免了，刻个公章竟然还要收这么多钱，明显不合理。

      “刻章要备案我们无话可说，但每个章收那么高的备案费让我们刻章店也很为难。一方面要承担税费，另一方面还得向顾客解释。”位于市区下吕浦一刻章店老板说道。在他出具的新安公司开给刻章店的发票上，刻章店所说的“备案费”写着的是“网络维护服务费”。

      下吕浦一刻章店向记者出示的发票显示，今年7月份的“网络维护服务费”是八千多元。他还透露去年生意较忙，一年就交了一二十万元。据了解，温州市仅鹿城区就有刻章店约30家。

      作为一家私营企业，温州新安印章网络有限公司为何能垄断温州的印章网络管理系统，并向刻章店收费？

      该公司冯经理向记者出示了相关文件。她介绍，该公司于2002年经过浙江省公安厅招投标，成为温州市唯一一家印章管理系统维护商。该公司不是在收“备案费”，只是向提供系统维护服务的刻章店收取网络维护费。

      冯经理坦言该收费到目前为止还没有经过物价部门审批。他们也想经过物价部门审批，这样就事出有名了，也不会被投诉了，但是一直批不了。至于60元的收费标准，她认为这是适中的价格，是参照外地同行制定的。而且这笔钱是向印章店收取，并没有向顾客收取。许多印章店老板为了省下这笔费用，往往没有将客户的公章进行备案，甚至有的刻章店这边向客户收取了所谓的“备案费”，那边又不备案，把这笔钱私吞了。

      针对刻章店反映的收费价格高，冯经理认为公司投入成本也很大，系统需要维护，服务器需要更新。而且每枚新刻印章做到真正备案的只占很小的一部分。另外，近年来该公司还根据经营情况和市场情况，已经逐步降价费用，目前各县（市、区）收费大概在25元到45元不等。但由于信息不够公开，即使价格下降了，部分刻章店老板仍是会为了自己的利益收取60元的费用，使该公司也很无奈。

      温州市公安局治安支队队长张惠健向人民网记者证实，印章刻制业具有被违法犯罪嫌疑人利用的特性，为了防伪安全和便于远程比对，2002年省公安厅启动了印章治安管理信息系统的建设工作，经省公安厅公开招标，温州新安印章网络有限公司承建和维护温州地区印章治安管理信息系统。

      为解决资金不足，减轻管理成本，当时浙江省公安厅在招标时约定，系统承建商免费提供系统软件及后台监管所需硬件，通过向刻章的顾客收取印章信息入网费作为回报，具体价格由各地系统承建商根据实际情况确定。当时新安公司定价每枚60元，与省内同类收费相比，价格相对居中。 

      2009年省公安厅与省物价局、省信息产业厅召开协调会，决定停止向需要刻章的单位收取入网费，由系统承建商与刻章店签订相关协议，系统承建商为刻章店提供维护服务，并向刻章店收取维护服务费用。

       乍一看，按照2009年的协调会相关规定，入网费变成了刻章店的事情，跟刻章的顾客没关系，但实际上羊毛出在羊身上，最终还是由刻章的顾客来承担此费用。甚至也出现了刻章店只收费不备案的情况。

      市民谷女士等刻章的顾客普遍质疑，所谓的“网络服务费”、“备案费”、“入网费”既不是属于行政事业性收费，也未列入浙江定价目录内服务价格收费项目。收费找不到依据，60元的标准如何来的也不清楚。对刻章行业加强管理和备案本是公安部门的责任与义务，但现在刻章的顾客却要为此埋单，甚至异化成顾客埋单后刻章店不一定备案的情况。如此管理方式和方法，是否存在问题？

      “浙江省厅为加强印章管理，利用民间资本开展管理系统的建设，有其历史原因。面对这个历史遗留问题，据我们所知省公安厅也多次研究，力求革除弊端。我们也多次建议由政府出资收购该信息系统，改有偿服务为政府无偿服务。”张惠健如此表示。